这个夏天,山东大学纪检监察学院“边界探行调研团”将调研触角延伸至青岛、济南、威海、泰安、呼和浩特、北票、大庆、吉安、昆明等地。团队围绕城市社区中的规则制定、日常执行和纠纷协调,陆续与社区工作者、政法工作人员、律师、公安民警、物业与安保人员、网格员以及社区服务人员开展访谈。不同主体的讲述,让原本停留在纸面上的“软硬法协同”,逐渐变成一个个具体而真实的基层治理场景。
带着问题走进社区。实践开始前,团队查阅相关法律规范、政策文件、居民公约和社区管理材料,并根据不同受访主体分别准备访谈提纲。成员将抽象的研究问题拆解为更具体的追问:社区规则是怎样形成的,居民是否知晓;面对公共区域堆物、噪声、停车等纠纷,社区通常如何处理;当自治约定、生活惯例与法律要求发生张力时,谁有权判断,又应当如何转介。
进入实践现场后,成员分工开展提问、记录、材料核对和影像整理。每一次交流都不是简单完成既定问题,而是沿着受访者讲述继续追问规则背后的现实条件。原本写在提纲中的概念,由此逐渐同社区空间、居民关系和基层工作流程联系起来。

在基层现场重新理解“规则”。在江西吉安的老旧社区,居民公约、楼栋守则等自治规范并不缺乏,但真正主动阅读的居民有限,长期形成的邻里默契有时反而更容易进入日常协调。呼和浩特一位社区工作者直言:“社区里的规则是不缺的,缺的是有规则了但是没有办法按照这个规则执行。”这样的回答使团队把关注点从“有没有规则”进一步落到规则如何被居民看见、理解和接受。
访谈过程中,团队反复询问规则公布、解释、协商和执行的具体方式。社区工作人员讲述的耐心劝导、上门沟通和居民议事,让成员意识到,规则真正发挥作用并不止于完成制定程序,还需要在一次次具体事务中获得信任,并转化为居民能够理解的生活语言。

从琐碎小事中看见“边界”。楼道堆物、电动自行车充电、车辆停放、装修噪声、宠物管理……这些看似琐碎的社区事务,在不同地区的访谈中被反复提起。青岛公安、安保和网格等一线主体的讲述尤其让团队感受到,涉及人身安全、严重消防风险的事项,法律要求通常较为明确;真正考验基层工作的,往往是尚未达到强制处置程度,却又不能完全放任的“中间地带”。
成员循着一个个案例继续追问:物业能够劝阻到什么程度,社区何时需要介入,哪些事项应当交由行政部门或专业机构处理。一次次访谈使“边界”不再只是抽象概念,而成为主体权限、处理尺度和转介时机共同构成的实际问题。

在多元声音中寻找治理尺度。“大家一直都是这么做的。”调研中,这句话被多次提起。面对生活惯例,团队没有停留在简单肯定或否定,而是分别向法律工作者、政法人员和社区主体了解其适用条件。律师受访者谈到,邻里惯例可以在调解中予以考量,但应以不违反法律强制性规定、不损害公共利益和第三人合法权益为前提;政法工作者则强调,自治规则必须在合法范围内运行,惯例更多承担沟通说理的辅助作用。
与此同时,社区生活的每一个细节又不可能完全由法律预先规定。威海社区围绕垃圾桶设置、充电设施和车辆管理等问题,通过居民协商、议事和表决寻找具体方案。不同受访者的经验让团队逐渐理解,基层治理并不是在“严格照章”与“讲人情”之间二选一,而是在守住法律底线的前提下,为居民自治、沟通协调和现实改进留下适当空间。
每次访谈结束后,团队成员及时整理录音与文字记录,核对关键表述,并围绕新出现的问题展开讨论。来自不同地区、不同职业主体的材料被放在一起比较,成员也不断回到最初的问题清单,重新审视规则制定、权限划分、惯例适用和纠纷处理之间的联系。
在集中整理阶段,团队进一步梳理司法案例和政府行政文件,把实践中反复出现的困惑转化为可供基层理解和使用的内容,形成《城市社区软硬法边界识别与规制指引》。这份指引并非对复杂社区事务给出统一答案,而是希望为社区工作人员和居民识别法律底线、审查自治规则、判断惯例适用、厘清主体权限和选择纠纷处理路径提供参考。

从辽西到齐鲁,从塞外青城到赣中老城,再到沿海社区与云岭基层,一次次走访让书本中的概念有了真实的温度。实践的答案不只藏在法条里,也藏在一次耐心劝导、一场居民协商、一项风险判断和一次及时转介之中。
行程已经收束,“探界”并未停止。带着一路所见、所闻、所思,“边界探行调研团”将继续完善实践成果,在对基层治理的持续观察中理解法治、回应现实,让专业学习真正走向社区生活。